上线两（liǎng）年成交（jiāo）超110亿 全国碳市场扩容提速
从碳交易看绿色发展

中央纪委国家监（jiān）委网站 韩亚栋（dòng） 薛鹏

　　近（jìn）年来，河北省张家口（kǒu）市大力推进清（qīng）洁能源（yuán）开发利用（yòng），推动（dòng）新能源项目建（jiàn）设，助力（lì）绿（lǜ）色（sè）低碳发展。截至目前，张家口市风电、光伏发电等清洁能源装机容（róng）量达2756万千瓦，约占电源总（zǒng）装机容量的（de）80%。图为近日，在张家口市康保（bǎo）县张纪镇，羊群在光（guāng）伏板下觅食。 新华社记者 杨世（shì）尧 摄

　　北京金风科技亦庄（zhuāng）智慧园区是北京绿色交易（yì）所（suǒ）认证的可再（zài）生能源“碳中和”智（zhì）慧园区，引入风力发电、分布式光伏（fú）、地源热泵（bèng）和水蓄冷等清洁能源，搭建了（le）一套以（yǐ）清洁能源为（wéi）主的（de）智能微电网能源体系。图为（wéi）近日，工作人（rén）员介绍园区内的能耗数据。新华社记者（zhě） 彭子洋 摄

习近平总书记在全国（guó）生态环境保护大（dà）会上强调：“要（yào）推动有效市场（chǎng）和有为（wéi）政府更好结合，将（jiāng）碳排放权（quán）、用能权、用水权、排污权等资源环（huán）境要素一体（tǐ）纳入要素（sù）市场化配置改革总盘子（zǐ），支持出让、转让、抵（dǐ）押（yā）、入股等市（shì）场（chǎng）交（jiāo）易行为（wéi）”。

　　自2021年7月16日开市以来，全（quán）国（guó）碳排放（fàng）权交（jiāo）易市场启动已满两年。首批纳入2162家发（fā）电行业重点排放（fàng）单（dān）位，覆盖约45亿吨二氧化碳排（pái）放量（liàng），是全球规模（mó）最（zuì）大的碳市场，也是我（wǒ）国积极（jí）应对（duì）气候（hòu）变化、推动绿色（sè）发（fā）展的（de）里程碑。两年多来，市场运行总体平（píng）稳。截至7月16日，全（quán）国碳（tàn）市场碳排放配额累计成（chéng）交（jiāo）量2.40亿吨，累计成交额110.30亿元。

　　如何看（kàn）待两年多来（lái）全国碳市场的运行情况？全国碳市场建设如（rú）何推动绿色（sè）低碳（tàn）发展？

　　碳市场能以低成（chéng）本、高效率实现（xiàn）碳减排

　　全国碳市场每日成交数据显示：今年7月21日，当日全国碳排（pái）放配额总成交（jiāo）量321216吨，总（zǒng）成交额18620018元，收盘价较前（qián）一日上涨3.98%。

　　有研究表明，以二氧化碳为主的温室气（qì）体是造（zào）成全球气候变暖、环（huán）境（jìng）恶化的（de）主要元凶之一。为促进企业积极实现碳减排（pái），把碳排放（fàng）权商（shāng）品化并（bìng）进（jìn）行配额交易是国际（jì）通行的市（shì）场手（shǒu）段（duàn）之一。

　　党的十八大以来，以（yǐ）习（xí）近平同志为核心的党中央高（gāo）度重视全国碳市场建设工作。2015年11月（yuè），习近平（píng）总书（shū）记在气候变（biàn）化巴黎大会开幕式上提出把建立（lì）全（quán）国碳排放交易市场作为应对气（qì）候变化的重要举措。2021年4月，习近平总书记在领（lǐng）导人气候（hòu）峰会上宣（xuān）布，中国将启（qǐ）动全国碳市（shì）场上线交易。2021年7月，全国（guó）碳排（pái）放权交易市场（chǎng）开市。

　　目前，中国（guó）是（shì）世界上第（dì）一（yī）个建（jiàn）立成（chéng）熟有效碳（tàn）市场的发展中国家（jiā）。2021年2月1日正式施行的《碳（tàn）排放权交易管理办法（试行（háng））》，从（cóng）国家（jiā）层面对全（quán）国碳交易市场建设作出明确规定（dìng）。

　　中华环保联合会能源环（huán）境（jìng）专（zhuān）委会秘书长郭云高介绍了（le）全（quán）国（guó）碳排（pái）放权交易市场的建设框架：首先设定碳市场覆（fù）盖范围，首批（pī）纳入超2000家发（fā）电企业参与全国碳市场交易；再设定（dìng）配额总量，也就是降碳的目标任务（wù）；然后（hòu）制（zhì）定配额（é）分配方案，采（cǎi）取基准线法，同行业的企业横向比较，奖励先进、惩戒落后（hòu），同时（shí）明确碳配额（é）分配是否免费（fèi）以及有（yǒu）偿分配的（de）比例。此外，还要建立碳（tàn）排（pái）放报告核（hé）查体系和（hé）履（lǚ）约机制，监管企业的碳（tàn）排放量，明（míng）确（què）未履约行（háng）为的惩罚规则（zé），保证碳市场的约束力和公信力。

　　“所谓（wèi）‘碳（tàn）交易’，就是以碳排放配额为对象的交易行为。”郭云高介绍，企业可以在配额允许（xǔ）范围内排放温（wēn）室气体，如果用完配（pèi）额，需要向（xiàng）配额（é）富足的企业购买，还可以按规定的比例购买自愿减（jiǎn）排量（不高于配额的5%）。这样超额排放的（de）企（qǐ）业多付费遭受“惩罚”，而（ér）减排的（de）企业则通过市场获得“奖（jiǎng）励（lì）”。

　　碳市场如何发挥低（dī）成本、高效率的减排作用？郭云高告诉记（jì）者，碳市场同其他市场（chǎng）一（yī）样，通过价格信号来引导碳排（pái）放权资源的优化配置（zhì），以“无（wú）形之手”推动降低（dī）全（quán）社会（huì）减（jiǎn）排成（chéng）本（běn），促进绿色低碳产（chǎn）业高效充分发展（zhǎn）。碳价过低，企业没有减排积极性（xìng）；碳价过高，则（zé）会导致一些（xiē）高（gāo）碳企业负（fù）担（dān）过重，来不（bú）及转型发展。只有推动形成合理碳价，才（cái）能让碳市场起到有效约（yuē）束（shù）碳排放和激励降碳的作（zuò）用。

　　“经过两年的运行和发展，全国碳市（shì）场价格发现机制作用初步显现（xiàn），企业减排意识和能力水平得到有效提高，对促进低成本减（jiǎn）排发挥了（le）积极作（zuò）用。”今年7月，上海环境（jìng）能源（yuán）交易所董事长赖晓明（míng）在中国碳交易市场发展研讨会暨全（quán）国（guó）碳（tàn）市场上线交易（yì）两周年活动上表示。

　　从免费的公共资源，到明码标价的稀缺（quē）商（shāng）品，碳交易市场持续（xù）释放明确信（xìn）号（hào）：二氧化碳（tàn）排放有价，绿色低碳就是竞争力。

　　“企（qǐ）业从以前只算‘钱’账，到如今多了一本‘碳’账”

　　“2021年7月16日，全国碳市场交易首日，我们电厂将17.5万吨富余的二氧化碳排放指标通过平台成（chéng）功出售（shòu），获利近900万元。”第（dì）一次完成碳（tàn）交易的情形（xíng），让华能（浙江）能源开发有限公司玉环分公（gōng）司总经理（lǐ）陈锋记忆犹新。

　　华能玉（yù）环电（diàn）厂（chǎng）是我（wǒ）国首座（zuò）百万千瓦超超临（lín）界（jiè）火力发电厂，装机容量425万（wàn）千（qiān）瓦。该公司自2011年起就将碳排放管理纳入（rù）企业（yè）日常监督（dū）管理，由于缺少必（bì）要的激励增益（yì）措施，后续动力和（hé）进展曾受到一（yī）定影响。

　　从碳交易市场获益后，节能减（jiǎn）碳的“甜头（tóu）”进一步激励华能（néng）玉环电厂走绿色低碳发展之路（lù）。电厂成立了节能环保专项攻（gōng）坚领导小组，先后推进实施机（jī）组增容提效、烟冷器（qì）余热利用改造、滩涂渔光（guāng）互（hù）补光伏电站建设及海上风电项目等一系（xì）列节能减碳项目改造（zào），并通过引入智能控制算法等，做深做细节能降碳、绿（lǜ）色发展转型（xíng）工作。

　　节能减（jiǎn）碳（tàn）攻坚措施实施以（yǐ）来，华能（néng）玉（yù）环电（diàn）厂发电碳排（pái）放（fàng）强度（dù）持（chí）续降低，实现减排二氧化碳47.92万吨，碳排放配额的盈余也（yě）使其获得（dé）了（le）经济效（xiào）益。2022年，玉环电厂通（tōng）过出售碳（tàn）盈余获利（lì）1亿多元。今年7月，华能玉环电厂（chǎng）被评为“全国碳市场2022年度优（yōu）秀交易实践企业”。

　　“企业（yè）从（cóng）以前只算‘钱’账，到如今多了一本（běn）‘碳’账。从‘一（yī）本账’到‘两本账’，全国碳市场推动实现碳达峰（fēng）碳中和（hé）的作用初步显现。”陈锋说。

　　碳市（shì）场是将减排（pái）责任（rèn）压实到企业的（de）一项制度安排。与传统（tǒng）的行（háng）政手段（duàn）相比，碳市场既能够将温室气体控排（pái）责（zé）任（rèn）压实到企业，又能为碳减排提供激（jī）励。通（tōng）过（guò）释放合理的碳价格信号，利用（yòng）市场优化排放资（zī）源的配置，引（yǐn）导减（jiǎn）排成（chéng）本（běn）低的行业和企业优先减排。这为企业减（jiǎn）排提供了灵活选择，同（tóng）时也降低了（le）社会减排成本，更容易（yì）被企业和社会所接受。

　　当前，全（quán）国碳市场只纳入了高排放行业中的发电行业。站在新起点上（shàng），完善制度机制、提升活（huó）跃（yuè）度成为下一步（bù）全国碳（tàn）市场建设的重（chóng）要（yào）课题（tí）。据业内人（rén）士介绍，目前全国碳市场扩容步伐加快，建材、钢铁、石化等行业正在加紧各项准备工作。

　　有力有序降碳，是贯彻新（xīn）发展理念（niàn）、实现高质量发展的必（bì）然要求

　　2021年（nián）12月，太（tài）钢集团（tuán）率先完成了自备电厂碳排放配额履约清缴工作（zuò），成（chéng）为（wéi）第一个履（lǚ）约周期（qī）内第（dì）一批履（lǚ）约且（qiě）履约后有（yǒu）盈余的钢铁企业。今年2月，太钢矿（kuàng）业成为亚洲首家发布矿产品（pǐn）碳（tàn）足迹数（shù）据和国内（nèi）首家发（fā）布绿色低碳技术路线图的矿山企业，入选冶金（jīn）矿山行业（yè）“工业互（hù）联（lián）网赋能绿色低碳（tàn）发展优秀案例”。

　　“通过碳交易（yì）促进企业寻求低（dī）碳（tàn）技术、实现产业升级，是（shì）公司推动绿（lǜ）色低碳转型、实现高质量发展（zhǎn）的缩影。”太钢集（jí）团（tuán）碳中和办公室专职副主任张（zhāng）利军告诉记者。

　　太（tài）钢集团位于（yú）山西（xī）省太原市北部（bù），主厂区占地（dì）8.51平方（fāng）公里。随着城市的（de）快速发展，主厂区逐（zhú）步为城区（qū）所包（bāo）围，成为典型的“城市钢（gāng）厂”，一直以来（lái）承受着巨大（dà）的（de）环保压力。近年（nián）来，太钢集团坚持以新发展理念为指导，坚定不移走（zǒu）绿色发（fā）展之路（lù）。

　　为（wéi）如期实现“双碳”目标，太钢集团成立了“碳中和办公室（shì）”，研究编制了碳达（dá）峰及降碳行（háng）动（dòng）方案，快速启动了不锈（xiù）钢系统碳减（jiǎn）排路径研究，力（lì）争2050年实现（xiàn）碳中和。太钢集团确（què）立了“13460”低碳（tàn）发展模（mó）式，通（tōng）过极致能效引领（lǐng）、能源结构优化、原料结构变革、工艺（yì）技术创新、产城融合发展（zhǎn）、绿色产品开发六大路径，有序推（tuī）进碳减排工作。

　　在用电方面，推进“光伏厂（chǎng）区（qū）”建设，提升厂房屋（wū）面光伏（fú）发电能（néng）力，已建成投运15.86兆瓦光伏设备，年发电能力1500万千瓦时以上；运输方（fāng）面，厂内铁（tiě）路运输柴油机车实施（shī）了油电混动改造，149台电动重卡倒搬车辆（liàng）上路运行，厂内道路清洁采用新能源清扫车；技术升级方（fāng）面，研发绿色低碳原创技术，推（tuī）进工艺流程优化，打造低碳冶金（jīn）技术工（gōng）艺路线（xiàn），今年5月（yuè）太钢碱性球（qiú）团项目投产，通过高球团比冶炼降低高（gāo）炉燃料比，高（gāo）炉（lú）球（qiú）团比（bǐ）将由28%提高至34%，年节约（yuē）固体燃料约3万至5万吨；促进（jìn）产城（chéng）融合协同（tóng）降碳（tàn）方面（miàn），回收各类生产过程（chéng）中的（de）余热，为太原（yuán）北部城（chéng）区冬季供（gòng）暖提供清洁热源，助力城市减少碳排放。

　　选择公交、新能源车等低碳出（chū）行方式；双（shuāng）面（miàn）打印文件……近日，“低（dī）碳太钢（gāng）”APP上线（xiàn），该平台包括（kuò）绿（lǜ）色（sè）出行（háng）和（hé）低碳生活等模块，员（yuán）工只（zhī）要完成（chéng）相应项目（mù），就能获得积分（fèn）奖（jiǎng）励。太钢集团借此积极推（tuī）动员工将低碳理念融入（rù）日常工作生活的点点滴滴，日积（jī）月累、形成习惯。

　　作（zuò）为拥有14亿多人口的发（fā）展中大国，我国要整体迈入现代化社会，必须彻底改变大（dà）量生产、大量（liàng）消（xiāo）耗（hào）、大量排放（fàng）的粗放发展模式（shì），切实降低单位产出能源资源消耗，以更少的能（néng）源资源消耗创造更大的经济（jì）社会效益。有力有序降碳，是在新（xīn）时代新阶段贯（guàn）彻新发展理（lǐ）念、实现（xiàn）高（gāo）质量发展的必然要求。

　　“双碳”目（mù）标提出以（yǐ）来，社会各界充分认识到这（zhè）场（chǎng）变革的重要性（xìng）、紧迫性和艰（jiān）巨性，统（tǒng）一思想（xiǎng）和认识，按照（zhào）推进（jìn）“双碳”工作的时（shí）间表、路线图和（hé）施工图，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。

　　全国碳（tàn）市场成为展现我国积极（jí）应（yīng）对气候变化的重要窗口，充分体现了大（dà）国担当

　　气候变化是全人类面临的共同挑（tiāo）战，气候变（biàn）化给人（rén）类带来的挑（tiāo）战是（shì）全球的、长远的。有研究显示，2011年至2020年（nián）全球（qiú）地表温度比工业革命（mìng）前上升（shēng）了1.1摄氏（shì）度，人类活动（dòng）已造成气候系（xì）统发生了前所（suǒ）未有的（de）变化。

　　中（zhōng）国始（shǐ）终是应（yīng）对气候变化的实（shí）干家和行（háng）动派。近（jìn）年（nián）来，我国实施积极应（yīng）对气候变化国家战略，构建完成（chéng）碳达（dá）峰碳中和“1+N”政策体系，推动结构调整（zhěng）、能源结（jié）构（gòu）优化，采（cǎi）取节能降碳减排、建立（lì）完善碳市场、增加森林碳（tàn）汇等一系列措施。

　　以（yǐ）碳市场为例。当前，我国建立了全球覆盖（gài）温室气（qì）体排放（fàng）规模最大的（de）碳市场，碳排（pái）放（fàng）强度显著下降。碳市场不仅是我国控制温室气体排放的政策（cè）工具，也为广大发展中国（guó）家建立（lì）碳市场提供了借鉴，同时为促进全球碳定价机制（zhì）形（xíng）成发挥了重要作（zuò）用，受（shòu）到国际社会（huì）广泛关注。

　　实现碳达峰碳中和（hé）是一项广（guǎng）泛（fàn）而深刻的（de）经济社会系统性（xìng）变（biàn）革。近年来，在“双碳”目标引（yǐn）领下，绿（lǜ）色发展的（de）触角已延伸至各行（háng）各业。

　　能源（yuán）结构持续优化。非化石能源发电装机（jī）容量占全部装机（jī）比重达（dá）到50.9%，历（lì）史性超过化石能源（yuán）。近十（shí）年，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.2%的经济增长，中国成为全球能耗强度降（jiàng）低最快的国家之（zhī）一。

　　交（jiāo）通运输绿色（sè）转型（xíng）步伐加（jiā）快。截至今年（nián）6月（yuè）底，全国（guó）新能源汽车保有量达1620万辆。从产销量看，上半年新能源（yuán）汽车产销分别（bié）完成（chéng）378.8万辆和（hé）374.7万（wàn）辆，同比分（fèn）别增长42.4%和44.1%。从市场占有（yǒu）率看，上半年新能源汽车（chē）销量（liàng）占全（quán）部汽车销量的比例（lì）达28.3%，比2022年提（tí）升2.7个百分（fèn）点。

　　工业绿色（sè）发展不断提速。近十年，规模以上工业单位增加值能耗累计下降（jiàng）超过（guò）36%，我国目前已经在（zài）国家层面创建了绿色（sè）工厂3616家、绿色工业园区267家、绿色（sè）供应链管（guǎn）理企（qǐ）业403家。

　　中（zhōng）国主动承担（dān）自身减排责任，将碳达峰碳中和（hé）纳入（rù）生态文明建（jiàn）设整（zhěng）体布（bù）局和经济社会发（fā）展全局，成为发展中国家承担自身碳责（zé）任的典范（fàn），也为全球气候治理提供了强大动力。6月27日，外交部（bù）发（fā）言人毛宁在例行记者（zhě）会指出：“中（zhōng）国是生态文（wén）明的践（jiàn）行（háng）者，气候治理的行动派，我们将继续积极稳妥推进碳达（dá）峰、碳中（zhōng）和，在绿色‘一带一路’和（hé）南南（nán）合（hé）作框架下，为其他发展中国家应对（duì）气候变化（huà）提供支（zhī）持（chí）和帮助（zhù）。”